芬兰奥兰府-欧洲民族区域自治地方的范例

芬兰奥兰府-欧洲民族区域自治地方的范例

时间:2013/03/16      栏目:民族与自治      编辑:admin

文章来源: 中国民族报 作者:李奕萱

民族区域自治制度在当代已成为政治文明的重要组成部分,在各个国家发挥着重要作用。自本期起,“看世界·世界民族自治地方”栏目与读者见面,将世界各地有代表性的民族区域自治地方展示给读者。

芬兰共和国最早有12个省份,1997年重新划定行政区后减少到6个:奥兰府、东芬兰省、拉普兰省、奥卢省、南芬兰省、西芬兰省,其中奥兰府享有高度自治权。

奥兰群岛地处芬兰西南部,位于波的尼亚湾入口处,人口仅为2.6万人(2002年统计)。该群岛距瑞典海岸4公里,居民讲瑞典语。

1809年以前,奥兰群岛以及芬兰均属瑞典领地。1809年,瑞典在与俄国的交战失败后,被迫将芬兰和奥兰群岛割让给俄国,奥兰群岛成为芬兰大公领地的一部分。俄国在奥兰群岛建立起一个很大的军事要塞,使奥兰群岛成为俄国在波罗的海的保护地。1853年至1856年,奥兰群岛卷入克里米亚战争。俄国战败,但根据1856年在巴黎签署的、被称为《奥兰群岛地役权公约》中的规定,俄国仍被允许继续保有该群岛,但不得在此重新设防。

当沙俄帝国开始解体、芬兰于1917年12月宣布独立之前,奥兰群岛人开始为重新回归他们过去的祖国而进行斗争。在主张回归瑞典的一份民众请愿书上签名的奥兰群岛人,占达到法定责任年龄的群岛居民的96%。新诞生的芬兰共和国曾一直宣称,民族自决原则是芬兰独立的依据,现在则被在芬兰草拟的《奥兰群岛法案》再次援引,该法案被提交给在奥兰群岛首府玛丽港举行的会议上讨论。该会议由芬兰总理召集,并有奥兰群岛代表参加。会上,当两名奥兰群岛代表被以“严重谋反”的罪名逮捕入狱后,会议出现了戏剧性的变化。瑞典通过外交照会抗议芬兰政府逮捕奥兰群岛代表,这一干预使冲突演变为国际争端,随后,英国带头向国际联盟(联合国前身)提出了奥兰群岛问题。

1921年6月24日,国际联盟拿出了一个解决奥兰群岛问题的决议案,并获得各方的一致赞同。该决议案认为,在遵循某些条件的情况下,芬兰应继续享有对奥兰群岛的主权,这些条件包括:奥兰群岛可以继续以瑞典语作为学校的教学语言,可以把群岛的土地掌握在群岛居民自己的手中,可以在合理的限度内自行决定与选举权和外来移民有关的事务,并保证群岛的最高行政长官(芬兰国家的代表)是奥兰群岛居民可以信任的人。这个决定是对奥兰群岛居民要求和愿望的直接答复,国际联盟对上述保证将承担监督责任。1951年,国际联盟承担监督责任的条款被取消。

奥兰群岛问题是经国际组织研讨后作出决议、使冲突得到解决并具有持久效力的极少数个案之一。1921年国际联盟通过的《奥兰群岛协议》,一直被认为是一个以前从未有过的、专为少数民族制定的、最具深远影响的国际保障文献。同时它也确立了这样的原则:“奥兰人应像一个不能构成独立国家的省那样,确保享有自由安排其存在的机会。”

1921年,在国际联盟就奥兰群岛地位问题作出决定的同时,还起草了一个国际条约,进一步确认1856年关于奥兰群岛非军事化地位的决定,不过,根据当时的情况,该条约将奥兰群岛中立化也列入了条约。共有10个国家在条约上签了字,但没有苏联。

奥兰群岛80年来的自治生活并不平静。随着人们各种需求的增长,奥兰群岛的地位也不断演变着。在根据1921年《奥兰群岛协议》实行自治30年后,1951年制定了一个新的《自治法》。从1993年起,1951年的《自治法》又被目前实行的《奥兰群岛自治法》所取代。1993年开始实行的《奥兰群岛自治法》虽然不能被称为“宪法”,但就法律级别而言,它的确具有特别高的地位:该法是由芬兰议会按照制定宪法时的程序完成立法,在未获得奥兰群岛议会认可的情况下,不得修改或以其他法规取而代之。该法的立法程序以及奥兰群岛自治所特有的国际基础,意味着奥兰群岛自治在体制上享有受到宪法强有力保护的特殊地位。

国际联盟早已成为历史,但在其斡旋之下建立的奥兰自治省仍在,而且经过近一个世纪的发展,常被人们视为欧洲民族区域自治地方的一个范例。


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